摘要：在深入分析苏州市古城区域特点的基础上，对区域2000-2007年的火灾数据和消防基础设施情况进行了调查，运用专家调查法和层次分析法，设计了区域性火灾风险评价指标体系，并有针对性的提出增强区域火灾防控能力的建议和意见
主题词：火灾，城市，风险评价，指标体系
1、引言
苏州市是一个有着悠久历史的世界文化名城、旅游城市和经济大市，有许多极具历史价值的古建筑和控保建筑。但在经济社会快速发展的同时，也暴露出了许多消防隐患。2005年2月、10月接连发生两起用火不慎、玩火引发亡人火灾；2007平江区一民居房因电器线路故障引发火灾，造成一家七口死亡。随着奥运会的日益临近，如何确保古城消防安全成为各政府和消防部门共同关注的问题。省委常委、苏州市委书记王荣说：“把古城保护好、利用好，使苏州传统历史文明生生不息、发扬光大、传之后世，这是苏州保持综合竞争力的关键所在，也是经济社会可持续发展的基础和必要条件”。所以，无论从发展火灾科学理论还是从地区实际工作的需要出发，都急需建立一套科学的评价指标体系，对构成火灾风险的因素进行分析。区域火灾风险评价是科学有效地进行城市消防管理、制定消防法规、部署消防设施建设、进城市社会经济协调发展的基础性工作。区域火灾风险评价本身因涉及孕灾环境和火源情况，存在大量的偶然性和不确定性。
2、苏州市古城区概况
2.1城区现状
苏州古城是国务院公布的首批国家历史文化名城之一，素有“园林之都”、“丝绸之府”之称，始建于公元前514年，在春秋时代的护城河范围内基本保持着“河街相邻、水陆并行”的双棋盘格局，区域面积约87km2，居住人口约77万。苏州古城区域内历史建筑遗存丰富，有世界文化遗产拙政园、耦园等各类文物保护单位538处、控保护建筑700余处。古城先后划定了平江、山塘、拙政园、怡园和阊门五个历史文化保护区。
相对于其他城市地区，该区域具有以下特点:(1)属于苏州的老城区。各类居民住宅总面积较大，且老居民小区住房面积占相当比例。建筑老化，结构易燃，电力设施、消防水源均存在问题;(2)区域内餐饮、住宿、娱乐等服务性行业的发展相对迅速，总数中占较大比例且密集度较大，大部分集中于凤凰街、观前街、十全街等地区，且与居民住宅区相互交错，火灾危险性大;(3)外来打工人员较多，流动人口数量大，社会公众消防安全较弱;(4)近年来，老街巷集中整治大规模展开，老城区道路、市政消防基础设施得到逐步改善。
2.2城区消防基本情况
2.2.1消防力量组成
按照《中华人民共和国消防法》的规定，消防安全管理由政府负责，具体由平江、沧浪、金阊三个公安消防大队负责实施，共有行政人员18人，为武警现役编制，负责全区消防宣传、检查、建筑消防设计审核和工程的消防验收等工作；下辖6支公安消防中队，武警消防官兵151人，消防车30台，负责全区的灭火救援任务，每个消防站的平均辖区面积近15km2，大于标准规定值。
2.2.2城市消防基础设施
消防给水主要依靠自来水公司市政给水管网，主干供水管线全部实现环状。管网工作压力为大于0.2Mpa，市政消火栓2914个，消火栓建设率达85%以上。并且古城区域内河流纵横交错，天然水系充足，没有特别严重缺水地区，消防码头建设数量较少。
三个行政区域统一纳入苏州市“110”指挥中心统一调度，集中接处警。并且有集群车载台7个，常规车载台21个；数字线（“119”火警线)60路，模拟线（“119”火警线）6路，火警调度专线15路，能够基本满足区域内火灾事故报警和通信调度需要。
2.2.3火灾原因统计分析
根据现行火灾统计规定，按发生原因可将火灾类别分为放火、电气、违章操作、用火不慎、吸烟、玩火、自燃、雷击、不明、其它。通过对2000年至2007年古城区火灾原因分析，折射、暴露出在火灾预防方面的薄弱环节。
表2.1古城区火灾原因统计分析（2000-2007）
2.2.4消防安全重点单位
区域内消防安全重点单位按性质分类统计如下：
①关系国计民生和交通广播、电视枢纽单位4个；
②公众聚集场所43个，其中宾馆饭店222个，公共娱乐场所219个，商场、市场70个，高层建筑24个，学校和幼儿园36个，医院18个；
③易燃易爆场所31个。
④文物古建筑、古典园林16个。
3、古城区火灾风险指标体系建立
通过对2000年至2007年间苏州市古城区火灾统计资料进行的统计分析，根据火灾的主要影响因素，忽略次要因素，运用专家调查法和层次分析法，充分吸收前人工作成果中成熟、科学的部分，采纳实际工作中实用可行的部分，并且注意借鉴国内外已有的地域单元火灾风险评价体系的优点，设计了以下指标体系。
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